判定建筑物(構(gòu)筑物)是不是違法建筑的衡量標準,原則上要看該建筑物(構(gòu)筑物)是否侵害了、損害了、危害了社會公共利益。如果違反了公共利益,大體上就可以認定由行政機關(guān)的相關(guān)執(zhí)法部門依法予以拆除、責令當事人自行拆除,否則將面臨強制拆除。如果是違法建筑,應予依法拆除:從建筑物(構(gòu)筑物)對社會公共利益的影響程度的嚴重性,確定為違法建筑的應了依法拆除的緊急情況,比如嚴重影響消防車、救護車、阻塞消防、國防、地下防空通道正常使用的等情況的,可認定為立即拆除的違法建筑"。
1.經(jīng)濟因素驅(qū)動新增違法建設(shè)屢禁不止
房價上漲、人口持續(xù)集聚、生活便利化程度E升的經(jīng)濟因素,成為違法建筑屢禁不止的內(nèi)在動力。邊整治邊建設(shè),拆除后又反彈的現(xiàn)象屢禁不止,尤其城郊村,老舊住宅小區(qū)內(nèi)私搭亂建現(xiàn)象“野火燒不盡,春風吹又生”。最為突出、表現(xiàn)的最為明顯的是面臨拆遷的城中村、城郊結(jié)合部、合村并城的改造區(qū)域,違法建筑已成為新形勢下城鎮(zhèn)化推進中不可忽視的負擔和阻力。
2.執(zhí)法力量薄弱暴力抗法現(xiàn)象嚴重
違法建設(shè)拆除阻力大,執(zhí)法隊伍強制隊伍人數(shù)不多、力量不足、經(jīng)費有限,存在暴力抗法現(xiàn)象。雖然《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確了對違法建設(shè)的處理辦法,但是缺乏對具體違法建設(shè)的當事人進行依法處理的具體規(guī)定,在行政執(zhí)法人員依法查處違法建設(shè)的過程中,如果當事人拒不配合,甚至暴力抗法對行政執(zhí)法人員造成進退兩難的境地.
3.強制拆除時困難重重
對用于居住或經(jīng)營使用的,無法采取改正措施,又無法實施緊急拆除的違法建設(shè),依法應當給予沒收違法建筑或沒收違法所得。但沒收違法建筑或沒收違法所得后,如何處理違法建筑,能否將違法建筑合法化補辦相關(guān)手續(xù),法律上并未明確,在實施過程中,看法和做法很難統(tǒng)一,也是一個法律的難點問題。
4.社會管理政策特殊點
在當前我國快速城鎮(zhèn)化過程中,推進棚戶區(qū)改造和保障性住房建設(shè)是重要的發(fā)力點,政策不完善、制度不健全,還存在邊批邊建,未批先建的問題:個別建筑消防安全設(shè)施、供電配套設(shè)施、便民服務(wù)設(shè)施等因社會需要,但又難以依法審批,建成后也成了違法建設(shè),比如小產(chǎn)權(quán)房、未批先建房的用電問題的存在,的確給城市管理帶來了不小的難度,因這些問題解決沒有依據(jù),問題遲遲得不到解決,居民一直信訪,造成了信訪壓力,形成潛在的不穩(wěn)定因素,客觀上阻礙了新型城鎮(zhèn)化的推進和落實,急需管理政策的特殊改策來化解這一瓶頸。